南雄市**镇创建“廉洁城镇”活动

实施方案

为切实加强我镇农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进“幸福**”建设，根据粤办发〔2012〕22号文《关于推进廉洁城市建设的意见》通知精神以及市纪委的部署，镇党委、**决定在全镇开展创建“廉洁城镇”活动。制定《**镇创建“廉洁城镇”活动实施方案》如下。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“****”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为统领，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为抓手，以“加强廉洁城镇建设、共建和谐幸福家园”为主题。通过创建“廉洁城镇”活动，进一步加强对权力运行的监督；进一步加强对农村“三资”的监督管理；进一步落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，进一步加强农村基层党风廉政建设，努力把**镇建设成为党风正、政风清、民风淳的廉洁家园、幸福家园、和谐家园。

二、组织领导

为确保创建活动扎实有效地开展，镇决定成立以镇委书记为组长，以镇委副书记、镇长为副组长，以镇党政班子成员为成员的**镇创建“廉洁城镇”活动领导小组。领导小组下设办公室（地点设在镇纪委），负责具体创建活动的组织协调和日常工作，办公室主任由党委委员、纪委书记兼任。

根据工作任务，同时设立若干个创建工作组：一是成立“廉洁机关”创建工作组；二是成立“廉洁社区”创建工作组；三是成立“廉洁村、组”创建工作组；四是成立“廉洁企业”创建工作组。工作组正副组长分别为镇党政组负责人、部门负责人或企业负责人。

创建工作组要负责抓好与之相关的各项具体工作任务的落实。

三、基本任务

（一）建设廉洁高效**。首先，推进阳光党务、政务、村务建设。严格执行《中华人民共和国**信息公开条例》、《南雄市党的基层组织实行党务公开的实施办法》，除依法应当保密的信息外，及时、准确、全面公开各项信息。

结合市委权力公开透明运行，清理镇党委、镇党委权力，确保权力规范、公开、透明运行。其次，推进服务型**建设。结合实际情况，抓好便民服务中心建设。

再次，推行**绩效管理。以市委、市**开展“树正气、强责任”活动，加强绩效考核为契机，认真加强本镇的镇、村干部的绩效考核，努力提高**的服务效能。

（2） 营造廉洁、公平、公正的法治环境。一方面加强对派出所干警、司法所等从业人员的思想政治建设和职业道德建设，深化作风建设，弘扬社会主义的核心价值观。采取讨论交流、宣讲辅导、专题培训等方式，深入开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为内容的核心价值观培训教育活动，广泛开展司法良知宣传活动，推动法官、检察官、警官进社区、进企业、进学校、进机关等活动，密切司法机关与群众的联系。

另一方面，发挥“阳光使者”、党代表、人大代表、政协委员和人民群众的监督作用，落实司法公开制度，丰富司法公开形式，加强对司法行为的监督，促进廉洁公正司法，坚决维护社会公平正义。

（三）建设廉洁党员干部队伍。一是深入开展廉洁从政教育。充分运用“三会一课”、保持党的纯洁性学习教育活动、纪律教育学习月、主题实践活动等形式，加强党员干部的党性党风党纪教育，切实增强党员干部的宗旨意识和法纪意识；严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话和党风廉政建设“一岗双责”等制度，全面构建廉政风险预警防控体系，使党员干部知道风险、力求保险，不敢冒险，营造党员干部干事创业的“安全区”。

二是构建科学高效的监督体系。通过完善领导班子的决策机制，健全程序规则，建立决策失误纠正和责任追究机制，认真落实各级党政“一把手”不直管人、财、物和工程建设等制度，推行“一把手”述责述廉制度，加强对“一把手”的信访监督等手段，强化对领导干部的监督；通过突出抓好明确职权、查找风险点、分类防控和推进权力公开透明运行等四个环节，推进廉政风险防控全覆盖，强化对公共权力行使的监督；通过完善“阳光使者”监督机制，推行全委会重大问题决策票决制，健全意见建议办理、询问质询、议党议政和民主评议等制度，规范基层党务公开工作等手段，加强党内外监督。三是大力培育优良作风。

不断完善落实联系和服务群众制度，扎实推进厉行节约工作，围绕收送“红包”、用**“大吃大喝”等问题开展专项治理，着力整治党员干部作风方面的突出问题。四是坚决有力地惩治腐败。不断健全腐败揭露机制，强化严查快办机制，完善成果转化机制，旗帜鲜明地反对腐败，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处党员干部违纪违法行为，及时清除腐败分子，保持党员干部队伍的纯洁。

（四）建设廉洁城镇文化。一是坚持社会主义核心价值体系，把廉洁文化建设融入到社会主义精神文明建设和反腐倡廉全过程，引导党员干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，推动廉洁理念和廉洁规范的社会化、大众化和时代化，使廉洁文化获得更广泛、更深厚的社会基础。二是推进廉洁文化创建工作。

认真梳理和挖掘我镇具有廉政文化特色的资源，开展富有特色的廉政文化创建活动；总结树立一批“廉洁人物”和一批“廉洁事迹”。三是形成多层次的诚信文化传播模式。建设正面典型示范教育基地、反面案例警示教育基地、优良传统教育基地、清官廉吏教育基地等廉洁文化教育平台；注重挖掘我镇历史文化景区和旅游景点蕴含的诚信资源，大力推进廉政文化景观建设，打造廉洁文化展示平台；积极开展廉洁文化演讲、廉政城市建设读书征文、廉政城市优秀作品展示等活动，搭建廉征文化交流平台。

四是大力开展廉洁文化“六进”活动。结合创建学习型机关，围绕“执政为民、廉洁从政”的主题，将廉洁文化融入机关文化建设；结合企业生产经营，把清洁文化建设纳入企业文化建设，培育具有鲜明特色的清洁文化理念；以“构建和谐社区，创建清风家园”为主题，开展社区廉洁文化创建活动，构建起城市社区廉洁文化体系；要加强师德建设，树立严谨治学、廉洁教书的教学作风，充分发挥教师在廉洁教育中的表率和引领作用。开展“**规”教育、“小手牵大手”等活动，用历史、文学的力量熏陶学生的心灵；总结“孝廉文化进农村”活动的成功经验，进一步扩大覆盖面，在广大农村中营造以孝促廉的良好氛围；结合创建文明家庭，以“树廉洁家风，建幸福家庭”为主题，以“亲情助廉”为手段，大力弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的优良文化传统。

（五）建设廉洁诚信社会。一是全面提升社会自律水平。推进廉政宣传教育，增强自我约束、自我激励、自我净化、自我完善的能力；引导社会经济组织分类制定行业公约、质量管理和个人行为规范，完善从业资格惩戒措施和退出机制。

引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行廉洁诚信公开承诺制度，建立行业协会或商会廉洁委员会，制定企业经营管理的廉洁诚信契约，签订廉洁诚信责任书，及时查找和纠治在生产经营中的不廉洁、不诚信、不正当行为，严防廉洁风险、诚信风险。二是推进社会领域防治腐败。严肃查处欺凌市场、制售假货、商业贿赂等违法行为。

同时建立一般失信行为的规诫机制，坚持惩前毖后，重在引导，推动构建诚信守法、规范有序的良好市场环境和社会环境。指导“两新组织”实行利益冲突回避制度，制定行业协会、商会、中介组织、企业员工从业限制规定，防止利用工作便利或内幕信息谋取私利。建立健全社会领域腐败问题立案调查机制，加强执纪执法机关与银行、电信以及工商、房地产交易管理等部门的协作配合，建立执纪执法机关证据通用制度，加大社会领域腐败问题查处力度。

三是开展行业诚信创建活动。加强政务诚信建设，建立完善**守信践诺机制，推动**部门实行服务承诺，对行政职权范围内的工作，承诺服务质量和服务期限，并加强对承诺兑现的监督考核。制定和完善防止利益冲突制度、权力寻租制度和政治伦理规范；加强商务诚信建设，大力引导企业诚信经营，开展企业诚信培训，树立企业诚信文化理念，不断提高企业员工尤其是管理者的诚信自觉，培育诚信守法的市场主体；加强社会组织诚信建设，健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律内控六项机制，广泛开展评选“诚信社团”、“诚信社区社会组织”等活动，发挥典型的示范带动作用。

四、创建内涵

主要由四大内容构成。

（一）创建“廉洁机关”。“廉洁机关”含镇党委、镇**机关及驻镇的基层站、所、分局等机关单位。镇**建设高效、便捷的便民服务中心，由村干部收集村民待办件，统一到镇便民服务中心集中办理，镇级便民服务中心不能办理的，由服务中心人员拿到市级相关部门代办，实现村民办事不出村、村干部办事不出镇，市、镇、村**联动的便民服务机制。

严格按照权力公开和党务公开的要求，发挥“阳光使者”的监督作用，维护群众利益。要全面开展反腐败风险调查，制定切实可行的防控措施，利用反腐风险点，开展各种由针对性的教育活动。选择若干个驻镇的基层站、所、分局作为“廉洁机关”创建示范点。

“廉洁机关”要必备有：领导班子研究部署党风廉政建设的会议记录；有廉洁从政教育培训计划；有权力公开和党务公开的内容和制度；有“阳光使者”队伍；有积极组织“阳光使者”参与各项监督和检查活动；组织全体干部职工调查廉政风险点，制定防控措施；充分运用防控措施，规避廉政风险点；利用廉政风险点，开展有针对性的廉政教育活动；有“廉政书屋”；有廉洁教育宣传栏；开展“廉政读书月”活动的相关资料；有廉洁从政等相关制度；有勤政廉政的学习笔记、经验和工作总结；机关、单位办公楼的走廊和醒目位置，应当粘贴廉政警示语；每年举办有奖知识竞赛或书画、作文、歌唱比赛。

(二)创建“廉洁社区”。“廉洁社区”的创建活动主要由居委会承担，围绕“构建和谐社区，创建清风家园”的主题，认真组织开展各类富有地方特色的活动。主要街道应设置反腐标语、标语和永久性大型廉洁公益广告牌；闹市区要有廉政宣传栏；街道出入口和公交候车亭应张贴廉洁警示语。

每年组织开展一次“清白做人、诚信创业”和争做“廉洁家庭”教育活动。

（三）创建“廉洁村、组”。选择若干个村委会和村小组作为“廉洁村、组”创建示范点。“廉洁村、组”要有“一报一刊一书”（中国纪检监察报、中国监察杂志、廉洁修身养性方面书籍）等学习资料；有规范的村（党）务、组织事务公开栏。

有规范村务会议记录本（详细记录讨论村务、财务收支情况，“三资”管理情况等等）；村、组“三资”底册明晰，每年按要求进行重新核对登记；镇、村、组财务以及农村“三资”管理制度健全，操作规范，按时通过市党风廉政建设信息平台以及区有线电视进行公开。每年开展一次“廉洁家庭”评比活动；认真开展农村“两委”干部勤廉（履职）承诺民主评议活动，促进农村“两委”干部勤廉履职，积极为村民多办好事实事。推行农村财务预决算制度，使农村集体财务开支实现“四个根本转变”，即由过去的用了再算向算了再用转变；过去说了算，大多数人说了算。从过去的盲目支出转向计划性支出；从过去的事后处罚和补救，到事前的监督和预防。

推行村小组档案委托村委会管理制度，解决部分村小组干部公章随意放、随意盖，经济合同、土地所有权证书等重要档案文书资料随意搁置而引发矛盾、纠纷的问题。推行“四议两公开”工作法，促进阳光党务、村务，凝聚干群合力，推进农村基层党风廉政建设。

（四）创建“廉洁企业”。要充分运用廉洁文化“六进”活动这一机制和载体，每年组织镇党政班子深入镇内企业开展一次征求意见的调研活动；与镇内企业投资者代表、职工代表举行座谈会；同时，还要开展政企评比活动。紧密结合“三打两建”，积极引导企业守法、诚信经营。

五、时间步骤

廉洁城镇创建工作从2012年9月至12月。整个创建工作分四个步骤。

（1） 调查阶段（2012年9月）。镇纪委牵头组织相关人员深入机关、村（居）、企业和社区，了解总结近年来落实党风廉政建设的好做法、好经验，查找当前农村基层党风廉政建设面临的困难和问题，邀请市纪委监察局和派驻纪检监察组的领导讨论研究，制订**镇创建“廉洁城镇”活动实施方案。起草印发活动领导小组的通知，起草好一系列针对性强、切实可行的《**镇创建“廉洁城镇”目标责任书》、《**镇创建“廉洁城镇”考核办法》、《**镇创建“廉洁城镇”问责制度》等保障制度，制订“工作任务分解表”，创建活动日程安排表，细化领导分工，确保每项工作有专人负责按时抓好落实。

（2） 宣传启动阶段（2012年10月）。一是召开动员会。通过召开镇班子会议；乡、村（居）组**干部会议；镇党员干部大会，统一思想，形成共识，营造氛围，凝聚力量，动员会上镇委副书记、镇长与各部门负责人、各村、组长签订《**镇创建“廉洁城镇”目标责任书》，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共建，纪委组织协调，部门联动，上下同心，全民参与”的领导机制和工作格局。

二是多形式进行宣传发动。通过“村村通广播”、张贴标语、悬挂横额、印发以“加强廉洁城镇建设、共建和谐幸福家园”为主题的《**镇创建“廉洁城镇”活动倡议书》、手机短信、互联网等**进行广泛的宣传。邀请市采茶团为演出排练特别节目。

此外，从镇里抽调文艺骨干成立宣传小分队，编写乡土气息浓郁、群众喜闻乐见的山歌、顺口溜等文艺作品，深入到大街小巷、进村入户开展形式多样的宣传发动，使创建“廉洁城镇”活动家喻户晓、人人皆知。

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